外来务工人员是指非南通市区户籍，已与用人单位签订劳动合同或办理聘用手续，并在市区工作3年以上（2006年12月31日前签订劳动合同或办理聘用手续日期），且无自有住房的人员。
新就业人员是指大中专院校毕业，参加工作不满5年（即2005年1月1日以后参加工作），具有市区户籍（含集体户），已与用人单位签订劳动合同或办理聘用手续的人员。